一座城市的形象和魅力如何，通过市容环境和秩序便可见一斑。创建国家卫生城市和创建全国文明城市是为了改善城市面貌，提升治理水平和治理能力。同时，通过创建活动，进一步加快基础设施建设，改善城市环境，完善服务功能，增强人民群众获得感，这也是政府推动工作和经济发展的目标所在。随着近两年创建国家卫生城市行动的快速推进，我市开展了一系列城市环境卫生整治与基础设施建设行动，上饶这座上乘富饶魅力之城正逐渐显现。但是，开展推进“双创”工作，绝不能理解成仅仅为了获得国家卫生城市和全国文明城市这两个“头衔”。并且，国家卫生城市和全国文明城市也是分层次的。因此，开展“双创”工作绝不是某个阶段性工作，更不是一阵风，而应作为推进上饶高质量发展的一项长期大战略。这就要求：
其一，持续深化做实工作规划。“双创”是一项系统工程，涵盖了整个社会管理，涉及社会治理的各个方面，像道路交通整治、住宅小区管理、市场经营秩序整治、公共场所秩序规范等。应凝聚推进合力，强化宣传引导，营造浓厚“双创”氛围。严格对照《上饶市创建国家卫生城市工作方案》等文件要求，明确牵头部门和责任部门，划定时间节点，分时间分步骤分次序分层次，着重精细化具体化，制定详细的任务清单，形成部门联动、分工负责、齐抓共管的“任务书”和“施工图”。
其二，持续深化做细工作步骤。环境卫生和社会秩序是城市发展的重要标志，也是展示城市形象的窗口。引导规范文明出行、文明居住、文明餐桌、文明旅游、文明经商、文明社区等，推进健康教育全覆盖和健康素养大提升。持续推进户外广告及门楣店招的整治及规范，清除城市“蜘蛛网”，植树添绿、拆违建绿、拆墙建绿、裸土覆绿，美化改造公交站台，规范交通和车辆停放，实现城市道路交通秩序“净化、序化、畅化”，持续营造“垃圾分类，饶城更美”氛围等，让城市环境内化美化特色化，处处展现上饶的多姿多彩。
其三，持续深化做优城乡环境。绿色，是生命的底色，也是现代文明卫生城市最喜见的颜色。以提升城市功能品质，营造干净、整洁、美观的乡村环境为目标，推进城乡环卫一体化建设，协同推进城乡环境整治。做实做细绿化，力争实现满眼皆绿、处处是绿，让城市看不见裸土，每一角都成为养眼的风景，实现城乡环境更净更美更有序。开展“大排查、大扫除、大清洗”，持续深入推进里弄小巷改造。落实经营户店内外环境卫生治理，做好“门前三包”，公开卫生监管信息。深入推进“厕所革命”，改善城乡人居环境。
其四，持续深化做强基础设施。宽敞的道路，有序的交通，整洁的街巷，是卫生城市和文明城市创建的基础。把基础设施建设作为改善人居环境的第一要务，通过完善相关配套设施，持续改善市容市貌。力求一道路一景观、一公园一风采，完善市政设施，提升城市颜值。持续推进全市城区里弄小巷改造提升，打造整洁有秩序、有文化、有亮点、有特色的里弄小巷，做实做美上饶城市的“里子”。消除城中村、老旧小区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，提升污水处理系统收集效能。统筹推进停车泊位供给，城区小规模闲置地块建设停车场等，解决市民“停车难”问题。
其五，持续深化做准发展思路。“双创”和高质量发展相辅相成、相互支撑，坚持在高质量发展大背景下推进“双创”工作。经济结构的转型升级属于高质量发展，但补齐不平衡不充分的发展短板同样是“双创”和高质量发展的必然要求。既要把握5G、大数据、云计算等代表未来方向的新兴业态，更要结合上饶历史现实基础，不断推动传统产业融合新业态的优化升级。充分运用好人力、资本、技术的边际效应大逻辑，政府控制的投融资平台应坚持市场化导向，与社会资源要素公平竞争，政府的政策应以提高生产力水平为依据，应充分考虑投资效率。
其六，持续深化做精城乡治理。一盏路灯、一条马路、一个农贸市场，每一处细节都彰显着城市的品质。紧盯问题、树立样板、打造精品，高质量、高水平梳理、谋划“双创”项目，曝光城市不文明行为，持续提升环境卫生和市容秩序。落实《上饶市住宅物业管理条例》，把物业管理服务延伸到规划设计阶段，从源头上解决物业管理中因住宅区规划设计等缺陷导致的“先天不足”问题。通过改造老旧小区、无物业小区、城中村，美化庭院，整治改造农贸市场，兴建公共产品和公共服务配套设施等，提升治理水平和治理能力。
（作者系上饶市委党校市情研究中心讲师）