明媚的阳光，把乐安县南村乡西坑村一山一水照得透亮。远处，青山叠翠；近处，一条条整洁的街道、一盏盏漂亮的路灯、一幢幢青砖白墙的楼房，一派宜人的“绿富美”图景。
“以前吃饭时都能闻到臭味。”谈起2017年前村里的环境，村民杨金保连连摇头。而说到眼下的西坑村，杨金保直竖大拇指：“现在连角落里都看不到一点垃圾，空气好，住得越来越舒服。”
仅仅3年时间，西坑村如何从“脏乱差”变成了“绿富美”？县委主要负责人说：“关键是县里积极探索乡村治理的新思路、新路径，治出了新气象，治出了新活力。”
发挥农民主体作用，乡村治理体现百姓诉求站在罗陂乡罗陂村村口放眼望去，一条宽阔平坦的水泥路绕村而过，一幢幢外墙粉刷雪白的新房错落有致，村内集中连片的危旧房、土坯房已被拆除，取而代之的是合理布局的地基和纵横交错的水泥路。
罗陂村是一个具有一千多年历史的古村落，岁月变迁留下了大量危旧房、土坯房，村里陈姓聚居，宗族观念强。刚开始，村民对政策理解不到位，对拆危拆旧有抵触情绪，拆危拆旧工作一度阻碍重重。
“好事要办好，离不开老百姓的理解和支持。能不能让老百姓充分支持和参与，很大程度上取决于老百姓对政府信不信任。应该把决策权交到村民手中，怎么改、怎么治、怎么建，只要不越过法律红线，都由村民说了算。政府要充分发挥农民主体作用，建立健全农民参与机制，让农民真正成为参与者、建设者和受益者。”工作僵持不下，村干部改变思路，通过还权、赋能、归位，将治理重心下移，把治理主动权还给村民，拆危拆旧难题迎刃而解。该村引导党员牵头成立理事会，组织召开村民代表会20余次，调解因拆危拆旧引发的矛盾数十起，仅用3个月时间，全村危旧房拆除率达100%。
建设美丽宜居新农村，仅拆危拆旧还不够，重点和核心在于建和治。乐安县突出村民自治，通过公共意识的教育和引导，提高村民参与乡村治理的积极性，形成共建、共治、共享的乡村治理新格局。全县176个行政村均成立了村民理事会，从拆危拆旧、厕所革命，到改水改路、环境整治，都让村民自己做主，集体协商规划。仅2017年至2018年，该县结合脱贫攻坚整合资金14亿元，完成新农村建设村点1400多个，对700多个村点进行了提升改造，全面完成了25户以上自然村“七改三网”建设，提前两年完成新农村建设“扫一遍”目标。同时，通过市场化运作，构建了城乡生活垃圾一体化处理体系，广大农村实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”的目标。
在充分发动群众自我服务管理的同时，乐安县还通过成立新农村建设促进会，号召广大乡贤为家乡建设建言献策，在维护乡村秩序、扶贫济困及帮助村民致富上发挥重要作用。据统计，近年来，全县193名乡贤自发为家乡建设和人居环境整治捐款捐物达3000万元，其中个人捐款最多的达460余万元。根植于乡土的乡贤文化，蕴含着守望相助、造福桑梓的乡村文明，营造了“幸福家园、秀美乡村”新农村建设的良好氛围。
以经济发展为基础，乡村治理和乡村振兴相结合牛田镇南羊村下辖4个村小组，是牛田镇最为偏远的一个村。据南羊村党支部原书记刘龙生介绍，2010年村里在2个村小组开展新农村建设，每个组的资金只有12万元，2012年又有2个村小组实施新农村建设，每个组的资金为16万元。“资金少，除去设计费和税收，余下的钱就修了1米宽的入户路、修了一点水沟，基本上办不了什么事，农村脏乱差的环境面貌没有得到根本改善，老百姓参与的积极性也不高。”刘龙生说。
巧妇难为无米之炊。南羊村在乡村治理进程中遇到的窘境，在乐安县其他村并不鲜见。作为一个经济基础薄弱的农业县，有想法没办法、有思路缺资金，成为很多村推进乡村治理工作的短板和掣肘。
“村级集体经济没有实力，就会导致治理没底气、政治少根基、提升缺抓手，而底气、根基、抓手就是乡村振兴，就是产业兴旺，这是乡村治理的支点和载体。”县委主要负责人如是说。
乐安县把乡村治理和经济发展紧密结合，通过发展经济夯实治理的基础。为此，该县一方面厘清政府职责，变主导为引导，增强服务保障能力，运用有形之手积极引导农民在产业投入、发展模式、生产方式等方面主动适应市场调整变化；另一方面，加大科技投入，增强农民参与产业发展的主观能动性和积极性。
近日，笔者在湖溪乡走访，村民指着路边的莲塘介绍，盛夏时节，这里的千亩白莲陆续开花，田田无边、莲花满塘，对于他们来说，这不仅是乡村美景，更是丰收丰产的喜悦。该乡种植白莲历史悠久，长期以来却一直零散种植，难以形成市场竞争力。2017年，乡里引导农户改变一家一户分散种植的观念，将分散土地集中管理，实行规模化种植，并加大扶持力度，每亩补助100元鼓励农户扩大种植面积。如今，全乡规模化种植白莲4000多亩，亩产值可达4000余元，带动250余户贫困户脱贫致富。
与农业专业化服务组织联合，提高果蔬产业技术含量，走科技兴农之路，是该县将乡村治理和经济发展相结合的亮点之一。在湖溪乡小陂村山下村小组的绿巨人蔬菜基地，这里集中搭建了30多个大棚。大棚内，一垄垄西瓜、黄瓜青翠欲滴，品种多样的西红柿长势喜人。这是山东寿光绿巨人农业科技有限公司在乐安县“相中”合作的第三家蔬菜基地，该基地占地面积500亩，投入资金1.3亿元，采取“公司+基地+农户”模式运转，打造集蔬菜标准化生产、生态果蔬采摘、生态休闲度假为一体的生态农业观光园。基地负责人王刚对项目发展前景充满信心：“小陂村有良好的区位优势与自然资源条件，非常适合果蔬种植。公司聘请部分贫困户参与管理，传授给他们种植技术和农业产业管理知识，待他们掌握生产管理技术后，返租给他们自己经营，公司负责搭建销售平台、对接市场和技术指导，为农户解决销售难题，一方面可以减少基地管理成本，另一方面可以带动农户发展，实现基地与农户双赢。”据悉，绿巨人蔬菜基地使用的土地全部由小陂村集体流转，公司每年支付村委会每亩100元管理服务费，仅此一项，小陂村每年可增加集体经济收入5万元。
不搞千村一面，乡村治理突出特色、留住乡愁石板幽巷、天井门楼、亭阁牌坊、小桥流水……笔者到达湖坪乡湖坪古村时已近黄昏，一栋栋青瓦白墙的村居整齐排列，马头墙造型俊朗，古树池塘清幽，行走在青石板路上，犹如行走在深邃的岁月里，行走在绵延的乡愁中。
湖坪村是拥有一千多年历史的江西最大王姓文明古村，现有各类建筑2000多座，其中明清古建筑300多处，基本保存明清时代的格局。一千多年的历史文化积淀，在湖坪古村留下了丰厚的物质与非物质文化遗产，为研究清代宗法、族法、民间风俗提供了实物佐证。这里还是红色故土，周恩来、彭德怀、甘渭汉、张震等革命先辈都曾在祠堂里住过，留下许多战斗足迹。
乐安县像湖坪古村这样的古村群落还有很多，那些古建筑、老房子、老物件，既有岁月的脉络，又有现实的光泽。“治理这些古村落，不能搞简单粗暴的‘一刀切’，不能大拆大建，应该以现有条件为基础‘小打小闹’，既留下历史文化记忆和血脉，又持续改善农民生产生活条件，让古村既有‘颜值’又有‘风骨’。”县委主要负责人说，近年来，乐安县对传统村落的保护越来越重视，科学规划、从容建设，充分激发村民保护传统村落的积极性和自觉性，留住了“千古一村”流坑、湖坪古村、稠溪古村等一批古色古香、独具特色的名村古居。
既要尊重地方生活习俗，传承传统文化和建筑特色，又要刚性执行规划，规范农民建房，是新农村建设中的一大挑战。该县依照各个村庄地形地貌、文化传统等自然生态特点，因势利导，将这些村分类打造为特色产业型、社区服务型、文化保护型、乡村旅游型村庄，避免千村一面。谷岗乡水口村是省级深度贫困村，地处江南十大道教名山之一的大华山山脚下，结合该村生态资源和道家养生文化优势，乐安县携手江西旅游集团，计划投资1500余万元，在这里打造以医疗养生为主题的养生度假村；位于金竹畲族乡政府与金竹飞瀑景区之间的大通村，投入近900万元，改造成自然与人文结合的彩绘新村，今年年初获评江西省4A级乡村旅游点；吓通畲族文化村依托金竹瀑布景区谋发展，投入2000多万元，打造体现畲族文化的村中民居，2018年获评江西省3A级乡村旅游点。
乡村文化的激活、旅游产业的起步，让久居深山的村民看到了变化和希望。目前，在吓通畲族文化村景区就业的畲族群众56人中有贫困户17人，村里7户畲族群众开办起民宿农家乐，年收入近百万元；过去10万元无人问津的山乡民宅如今涨到40万元至50万元，曾经低价难卖的笋干、香菇、木耳等“山里货”开始走俏。
文化铸魂、乡风塑形。乐安县发掘乡村历史文化、红色文化，传承弘扬乡村优秀传统文化，为乡村治理提供了精神滋养和价值引领。
乡村治理只有起点，没有终点。客观地说，乐安县乡村治理还有不少短板。要解决这些问题，要从长远考虑、实处着手、因地制宜、久久为功，增强农民主人翁意识，提高产业绿色发展质量、改善农村环境和人居环境等等，真正让乡村之美、乡村之富永驻。
龚莉芹 兰春玉