讯 通讯员唐澍政 记者封云报道：几乎是一夜之间，南昌城区从2017年1月起，许多条主要路段上摆放了各种色彩的单车，吸引了人们的普遍关注。这些单车的到来，给许多上下班族解决了最后一公里的出行问题，同时也给许多锻炼身体的人提供了便捷的交通工具。但是一段时间以来，在许多路段出现了共享单车乱停乱放、小区内、有的甚至扔在桥上、草丛中、水中。
相对于全市共拥有共享单车数量达到43万辆的城区来说，这样的现象不可小觑。出现这些问题严重影响了市容及人们出行。对此，东湖区城管部门经过多次调查慎重考虑，于是兼具路权与考核体系的“路长制”被推向社会，推行近一月来有了哪些变化呢？
背景：不能助长企业只管投放不重管理现象
事实上，共享单车乱停乱放问题由来已久，已经成为共享单车投放市场后的衍生品。以往，对违章共享单车的处罚方式无非‘暂扣’与‘罚款’两种。前者耗费大量人力物力，后者难以形成有效震慑。为了管理好共享单车，执法队员长期给共享单车企业当“保姆”，将大量精力耗费在对共享单车的巡查、管理、摆放上，使得其他路面工作人手紧张。
东湖区城管执法局办公室姚根林主任告诉记者，“我们想了很多办法，规划停车泊位、约谈共享单车运营商、实施共享单车微信群执法、实行网格化管理、并进行了罚款，但效果都不明显，无法根治。”
但作为政府部门，不能一味地沉浸在这些整天摆放车辆的琐事中，也不能迁就并助长企业只管投放效益，不重视管理的现象。
由于共享单车乱停乱放，导致出现影响市容市貌问题。针对此，南昌市东湖区城市管理行政执法大队经过慎重多次考虑，决定在东湖区尝试率先于全国推出“路长制”，即让企业承包某一条路，企业即拥有路权，可以在这条路上投放单车，并按要求规范管理，不能像以前一样只管投入不重管理。路长制的内涵包括了路权将如何分配，将如何对企业进行考核。
措施：划定50处共享单车禁放点
“不久前我们开始在象山路路段试点施行‘路长制’管理共享单车，才有了这里的面貌焕然一新。”南昌市东湖区城市管理行政执法大队副大队长胡杰说，实行“路长制”，企业各自负责“承包”的路段，规范该路段内所有共享单车的停放，合理规划共享单车停泊位及投放数量，不在路段内的处理方式为，3辆以上共享单车扎堆乱停乱放的将拍照上传到工作群，规定所属企业人员要第一时间到现场处理。
在路长制的基础上延伸了一些做法，由于在交通高峰时段一些路段比较拥堵，主要集中在地铁口、医院、学校等区域，因此在这些地方设置禁停范围和疏导区，实现“投放有数，疏导有序”。希望市民自觉遵守。
由于许多的高峰时段出现了易堵地段，为了不影响交通，经过两个多月的调查，整理出了50多处共享单车禁投区”，东湖区城管执法大队大队长告诉记者，这些地方大多在地铁口、医院门口、学校门前，设为禁投区，由于这些地方来往人流量太多，以防堵塞生命通道，所以有专人在这疏导这些共享单车到旁边30米外一些不具堵塞的区域。
企业：规范投放管理是共享单车企业发展趋势
青桔单车南昌负责人颇有感受，认为规范投放管理是共享单车企业的发展趋势。“我们与第三方管理机构合作，每天早晚班各投入运维人员15人，负责车辆调度、停放和维护管理工作。”同时，规范共享单车管理，不仅事关城市面貌，也大大减少了共享单车的损坏率，降低了企业运维成本，可谓‘双赢’。
青桔公司作为象山路的第一家拥有路权的公司，作为第三方公司承包，目前在象山路试点，今后还准备争取更多的路段。
公司的权利和义务，权利是可以将企业的车辆投放到这条路上；义务是要管理所有的共享单车，因共享单车占用公共资源，那么就有义务摆放与维护地段内的共享单车。其他企业的车辆骑到这来，也要管理将其摆放整齐。
目前南昌有4家共享单车企业，其他三家哈罗、魔拜、OFO也在积极考虑参与中。
那么要想成为“路长”有什么要求呢？据悉，公司要加入需达到的条件是要有足够的运维人员，并要求其聘请第三方公司来管理。“东湖区实行路长制，这是针对共享单车行业管理模式的一个非常好的尝试，ofo小黄车会积极主动的配合主管部门进行实践和探索。目前我们正在根据企业实际情况研究具体可实施方案。” ofo小黄车相关负责人说。
考核：连续两月倒数第一就要交出路权
据调查，企业疯狂投放车辆，全市43万辆共享单车，平均10个人一辆，已经供大于求，大量投放侵占公共资源，给城市造成环境凌乱，问题严重，在这种情况下，政府部门必须采取措施，不能让共享单车企业只投入不进行管理，这就倒逼投放企业加大运维人员力量。实行路长制，就是要让企业担负起责任与义务，他们既有投放车辆的权利同时负有管理车辆的责任。
城管部门对其要求是，尽量摆放在泊位内。目前东湖区划有2万个泊位，无泊位的车辆要求摆放统一，将车头朝马路，不压盲道。为了达到长效管理，今后城管部门将对拥有路权的公司进行考核。
那考核中会有哪些约束企业的内容呢？据姚根林主任介绍，考核对于取得了路段的受益方起个规范监督作用。全面推开后将进行打分，设定基础分，然后考核，连续两个月倒数第一名的就要交出路权，而交给考核第一名的公司。目前东湖区有30多条路。
若公司要申请承包一条路的路权，认为哪条路适合自己可以选择，但要符合一些硬性条件，原则上第三方运维人员达到按照测定的人数。
运维人员：希望共享单车不要成为过客
“经过近一个月的时间，目前总体感觉较好,比较平稳。”青桔运维管理公司熊科林经理告诉记者。
基本上是按照自己预料中的进行，困难全在预想范围之内，开始市民骑完后乱停乱放，如沿街停放店铺门口，影响到店面经营，有些店主会把车辆丢远，因为运维人员不多，要来来回回不停摆放车辆，有时要走到巷子中寻找车辆搬出来。慢慢地运维人员熟悉了路段内的情况，互相沟通得到人们理解。
“共享单车已经来到身边，不要让它成为过客”。熊经理说着，每个双休晚上是高峰期，回流车多。希望通过媒体呼吁市民按路边模式摆放，这不仅为城市的美增加市民素质得分，同时也是为孩子做好榜样。
专家：路长制值得管理部门思考
经过近一个月的治理，现地段内乱停乱放行为有所改观。针对这种模式，专家们有什么看法呢？
对此南昌师范学院教授叶存洪主任认为，就全国而言，全国各地都存在类似问题，全国面临着挑战的问题，路长制首次在南昌东湖区推出，这在全国层面上来说都会有借鉴作用，而如何在路长制基础上完善此做法值得管理部门的思考。
南昌社会科学院社会所副所长认为，“路长制”能够在管理上更加精准化，特别是对于多家共享单车管投放不管理、跟风投放等问题，能够起到较大的作用；而对于电子围栏技术来讲，也是一个有益的补充，能够以人力管理的方式解决定位偏差带来的乱停乱放这类问题。需要注意的是，这种承包模式在一定程度上会与共享理念有一定才冲突，取车方便程度会受到一定影响，需要从共享技术层面进一步提升。最为关键的是，这种模式能够解决城市路面管理问题，对交通会是一大利好，我们则更希望通过合作共享的模式，从制度层面设计更好的途径来解决这类问题，让利益共享与责任共担成正比，从而优化城市管理，方便市民出行，规范企业经营，实现共赢。从先行先试的层面，“路长制”无疑是一个有益的尝试和创新，它不仅对南昌有积极意义，对全国各地的共享单车运营、对城市精细化管理都有积极的作用和借鉴意义。